农村集体经济的“三资”(资金、资产、资源)分布散、监管难、纷争多。2020年以来，黄石市率先在全域开展“三资”合同清理，并将此项工作列入市委组织部“我为群众办实事”领办项目之一。截至目前，全市836个村(社区)清理集体“三资”类合同29858份，发现问题合同8065份，并全部处置完毕，增加集体经济收入2.2亿元。

在此基础上，黄石进行农村集体产权制度改革，大冶市、阳新县、开发区·铁山区先后通过国家、省级评估验收，全市809个村组建村级(股份)经济合作社，195个村开展经营性资产股份制改革，按户发放股权证，为壮大集体经济构建了坚实基础。

形成“三资”合同清理的闭环管理

阳新洋港镇是黄石的“南大门”。2020年9月，这里作为黄石农村“三资”合同清理试点乡镇，最早启动。

洋港镇有丰富的山场、耕地资源，适宜种植油茶、香菇等经济作物，“个体户承包山场，合同一签就是30年、50年，前20年不付租金，收益后按5%上交村组。有不少是口头协议、纸片合同，写在废纸、烟盒上。”12月23日，洋港镇副镇长黎梦好向湖北日报全媒记者介绍，该镇成立工作专班，收集辖区内21个村历年签订的合同834份，“发现程序违法、标的畸形、超期、改变用途、拒不执行等问题合同272份。”

工作专班由镇办公室、财政所、自然资源和规划所等7个部门组成，按照“政府主导、村组主体、群众参与”的思路，开展收集、审查、分类、评估、研判、处置6项工作，形成“三资”合同清理的闭环管理。

“农村各类合同要素不全，责任、义务不清等现象较普遍。我们请专业人士制订《村集体“三资”租赁合同》模板。”黎梦好说，“272份问题合同全部重新发包，按模板重新签订，并制定了承包指导价。”

“清理后，洋港镇21个村，村集体经营性收入增加约300万元，‘空壳村’全部清零，增收超过5万元的村有5个，超过10万元的有3个。”阳新县农业农村局农经服务中心业务负责人黎宏说，通过清理，群众获得感更多，基层党组织的凝聚力更强了。

新合同要“四议两公开”

“通过‘三资’合同清理，村集体讨回一栋商铺的产权，追回343万元拖欠租金，每年增收40多万元。”12月21日，大冶市金湖街道铜山村党委书记、村委主任柯益明感叹。

该村2000年出资300万在大冶市中心购买一栋二层1600平方米的临街商铺，2015年起出租给村民柯某经营。近几年，柯某拖欠租金，久催不缴。无奈，铜山村将柯某告上法庭，经调查，商铺产权已变更在邻村叶家坝某叶姓村民名下。

铜山村将叶某告上法庭。今年10月，大冶市法院宣判，将商铺楼产权归还给铜山村，并责令柯某补缴343万租金，目前已到账70万元，固定资产抵债173万，余下的100万以合同约定形式，分三年还清。

因与柯某租赁合同到期，铜山村召集村民，按照“四议两公开”的工作流程，将招租信息发布在大冶三农金融服务中心搭建的“农村集体产权交易中心”网络平台上重新招标，经过两轮竞价，最终被左姓个体户拍下。在镇政府、纪委、“三资”管理监督委员会三方监管下，铜山村与左姓个体户签定租赁合同，双方约定租期5年，租金前三年每年上缴村集体28万元，后两年每年上缴村集体30万元。柯益明说，这些追回的资金将用于化解村集体债务，投入公益事业。

大冶市农业农村局农经服务中心副主任周伟介绍，该市将化解村级债务与集体“三资”合同清理工作有机结合，并出台强制性规定，村集体新增债务和签订“三资”合同必须经村集体“四议两公开”商定后，报乡镇农村集体“三资”管理监督委员会批准方可实施，确保债务管控到位和资源资产的保值增值。

在化解村级债务中，大冶全市332个村(社区)锁定村级债务总额2.21亿元，其中非经营性债务1.88亿元，经营性债务0.32亿元。目前，125个村已实现村级债务清零，全市负债10万元以下村债务全部清零。

股份经济合作社，股权配置到人

四棵村位于黄石开发区·铁山区黄金山工业新区核心区，已经从传统的乡村，成为投资热土。

“通过清理‘三资’合同，终于摸清了家底。”四棵村党委书记、村委会主任徐正家感叹，“村集体账上有1.2亿资金，村民嚷着要分红，怎么分、分给哪些人、分多少都是难题。”

为此，四棵村在清理“三资”合同基础上，推进农村集体产权制度改革，组建33人工作专班，列支专项经费100万元。“我们聘请湖北九洲房地产评估测绘有限公司，对村集体固定资产、资源进行评估;聘请深圳鑫九博会计事务所，对资金进行专业审计。”徐正家说，经过清产核资，明确村集体资产总额为1.98亿元，其中固定资产净值7809.23万元，流动资产1.25亿元。

在省市相关政策支持下，四棵村成立“股份经济合作社”。徐正家介绍，该合作社董事会由村“两委”主导，理事会由村委成员、村民组长担任，监事会成员是村民代表。成立“股份经济合作社”后，四棵村规范经营活动，发展门面经济、物业经济、工业经济等。徐正家高兴地说：“2021年村集体收益将达到900万元，以后还将逐年递增。”

“四棵村的农村集体产权制度改革已完成清产核算、清人分类、股权配置。”徐正家表示，其中最难的是股权配置。“我们以各村户籍在册人员为基础，人员普查登记，建立‘一户一表’，对原始取得、婚姻取得、收养取得、移民取得的成员资格予以确认，召开多次村民小组组长、党员、村民代表会议，最终界定全村6264人可以确定为村集体经济组织成员，配股人员5851人。”

“按照测算，我们家庭10人可以配14份股，拿到9800多元分红，以后每年还会增加。”60岁的村民田正东高兴地说，村集体经济壮大了，村民的日子也越过越红火。

黄石市农村经济经营管理局副局长易成龙介绍，全市农村集体产权制度改革阶段性任务全面完成，大冶市、阳新县、开发区·铁山区通过国家、省级评估验收。全市809个村(社区)全面完成集体资产清产核资和年度清查、集体经济组织成员身份确认和录入、经营性资产股份制改革、集体经济组织登记赋码工作，清查2020年资产57.01亿元。组建809个村级(股份)经济合作社和9个组级股份经济合作社，195个村开展了经营性资产股份制改革，按户发放股权证，为发展壮大集体经济构建了组织基础。

关键词： 湖北黄石 合同 清理 闭环管理