冬日，淮安市淮阴区瑶河两岸树木成林，紫薇、女贞长势良好，新补种的榉树、榆树初具规模。“今年卖了一万株，赚了30多万元。”淮阴区水利资产经营有限公司工作人员张国祥满脸喜悦。“这是一块试验田。试验成功后，沿河两岸的村庄将会多一条致富途径。”

河道整洁了 “闲地”种下树

淮阴区拥有区级以上骨干河道31条、镇级中沟以上河道688条，纵横绵延1952公里。2020年在河长制的推动下，全区河道共计1060件“两违”“三乱”等问题全部完成整治销号，河湖环境得到显著改善。随着河湖长制的深度推进，河道管护难、人手不足、经费短缺等成为落实河道长效管护、推动生态修复工作的瓶颈与难题。

如何解决?淮阴区水利部门选择瑶河开展试点。“我们通过做群众思想工作，对瑶河两岸河滩的违规种植进行了清理,并投资300万元购买紫薇、女贞等绿化景观苗木栽种在河滩上。”区水利局局长王斌说，他们动员村集体或农户将土地入股或者流转给区水利资产公司，由区水利资产公司统一经营，经营所得按股分红，或者每年支付一定的租金。这样不仅农户每年可得到较丰厚的收益，村集体还能提取一定的管理费用，而水利部门既可得到收益又解决了“两违”“三乱”的治理难题。

苗圃建成了，苗圃长期需要人来管理。区水利局吸纳当地剩余劳动力、低收入群众和曾在河滩上违规耕种的群众近百人组成苗圃养护队。“每天100元的收入呢!比种地强多了。”马头镇太平村村民高萍笑着说，不仅有了稳定的收入，村里的空气也好了，两岸像公园一样，每天早上、晚上她都过来锻炼身体。

栽下一棵树 开出五朵花

瑶河试点取得显著成效。淮阴区委区政府于2020年底开始对全区11条区级骨干河道以及37条农村中沟级河道开展综合治理，由乡镇清障、农业农村局确权、水利部门土地整治、农业总公司开发利用、村集体入股分成的“河道整治全区一盘棋”迅速上马推进。

在清除河道“两违”“三乱”、清淤疏浚河道的基础上，又平整堤顶土地，修复河道坡面，把荒草地、违章种植地和堤顶闲地变成良田，并将所有土地委托区农业总公司统一开发经营、统一资金运作，成片规模种植经济林果，林下套种食用玫瑰等经济植物。明确“镇(街道)+水利局+农业总公司”的管护机制，实现镇、村、组三级联动网格化管理全覆盖。

“种下一棵树，开出五朵花。”王斌说，把河道零散、闲置土地变成相对集中成片的适用于耕种栽种果林的良田，开出助推绿化造林覆盖之花;提高了国土空间利用效率，开出了国土空间治理之花;通过采取“农业总公司+水利+村集体”的合作与分配模式，开出了农村“三变”改革之花;有效防止“两违”“三乱”问题反弹，开出根治“两违”“三乱”问题之花;将水利系统内富余人员充实到经济林木管护一线，参与经营管理，有效地解决资金短缺、经营模式单一等突出问题，开出解决水利发展瓶颈之花。

2020年底以来，淮阴区累计投入1.51亿元，整理出土地7850亩，栽种各类苗木12.6万株，林下套种玫瑰、艾草、球植等经济作物62万株。

“闲地”变“宝地” 打造幸福河湖

南淮泗河东岸10.47公里的岸上，种满了榆树、榉树、栾树、海棠……瑶河的试验在这里得到进一步的升级。

2019年、2020年的不断深化改革，在取得显著成效的同时也暴露了一些问题。“没有统一的技术规范，部分河道治理成效打了折扣。”王斌坦言。从今年开始，淮阴区参照省里制定的幸福河湖建设标准以及农村生态河道建设标准，制定了全区统一的河道空间治理技术规范，对治理范围、疏浚标准、栽植品种等做了详尽技术要求，特别是规定中沟级以下河道河口向外两侧必须留足3-5米空间，保证足够的护河距离。

新的河道空间治理模式首先在南淮泗河进行了运用，该区在争取省级资金3570万元、实施河道疏浚以及新建引水闸站等工程的同时，又自筹资金800万元，流转、整治河道两侧土地1100亩，栽植速生榆树等经济林木1.15万株，种植花卉、水生植物等10余万株。“预计5年后，将能产生2000万元的经济收益。”王斌信心满满。

目前，淮阴区正在对该模式进行全面推广，70条中沟级河道正在紧张施工中，后续还将对二河、淮沭河、中运河、张福河等剩余的区级骨干河道以及农村中沟级河道开展空间治理，按照“栽成一片、示范一片”的思路，预计“十四五”期间全区将开发出约12万亩的河道土地资源，重点开展经济林木及林下经济作物育种、高效栽植、高值化利用研究与产业开发，从而全面改善河道生态，打造经济河道综合体，加快乡村振兴步伐。

关键词： 淮安 河道空间 治理 河道生态